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黑龙江科技大学政府采购管理办法
2017-08-30 06:09  

 

 

 

黑龙江科技大学学校办公室文件

 

黑科大办字〔20167

 

 

 

黑龙江科技大学学校办公室

关于印发《黑龙江科技大学政府采购

管理办法》等5个办法的通知

 

校直各单位

    现将《黑龙江科技大学政府采购管理办法》《黑龙江科技大学仪器设备管理办法》《黑龙江科技大学国有资产处置管理实施办法》《黑龙江科技大学仪器设备(物资)验收管理办法》《黑龙江科技大学物资采购与维修合同管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

黑龙江科技大学学校办公室

    201641


黑龙江科技大学政府采购管理办法

 

第一章    

第一条  为规范和加强学校采购管理工作,建立和完善采购运行机制,提高资金的使用效益,保证采购质量,促进廉政建设,保障学校教育事业健康发展,根据国家、省有关法律法规及相关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  学校各单位(部门)凡属使用学校资金(财政拨款、行政事业性收费、科研经费、有偿社会服务收入等)采购货物、工程和服务的行为均适用本办法

第三条  学校采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托或雇用等形式。

(一)货物类:是指各种形态和种类的物资,包括设备、产品、原材料等,以及单项合同估算价在100万元及以下的与工程建设有关的重要设备、材料等;

(二)工程类:是指各种建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、扩建、装修、拆除、修缮等。需经省发展改革委员会立项审批的建设工程项目执行《黑龙江科技大学基建项目招投标办法》,不需经省发展改革委员会立项审批的建筑工程项目按本办法执行。

(三)服务类:是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括信息技术服务、商务服务、工程咨询管理服务等,以及单项合同估算价在50万元及以下的与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程咨询管理服务。

第四条  学校采购工作应在满足使用要求的前提下,遵循追求性价比最优原则、公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚信原则。

第五条  学校采购管理的主要内容:

(一)负责贯彻落实国家、省有关政府采购法律法规,制定学校采购管理办法;

(二)按学校政府采购预算,审核、审批各单位(部门)采购计划;

(三)根据省财政年度政府采购目录及限额标准确定采购方式并按规定要求实施采购活动;

(四)按规定程序选定中标供应商并签订采购合同;

(五)对采购项目组织验收并结算;

(六)采购文件的保存以及采购统计信息编报等。

第六条  依据《中华人民共和国政府采购法》第十二条的规定,在采购活动中,采购人员及相关人员与潜在供应商有利害关系的,必须回避。

采购相关人员,包括招标采购中评标小组的组成人员,询价采购中询价小组的组成人员等。

第二章  管理机构及职责

第七条  学校设立采购工作领导小组领导学校的采购工作。采购工作领导小组由学校主管校领导任组长,成员由资产管理处、财务处、审计处、监察处、教务处、科技处、后勤管理处等部门负责人组成。

采购工作领导小组职责:

(一)领导、指导、监督学校采购工作;

(二)根据国家、省有关法律法规及相关规定,组织制定(修订)学校采购管理办法,经校长办公会讨论通过后组织实施;

(三)审核学校各单位(部门)采购计划,报校长审批;

(四)确定采购项目的采购方式及形式;

(五)审批招标文件;

(六)指派采购小组组织招标(开标、评标、定标)、集体询价采购、定点采购等采购活动;

(七)核准中标通知书;

(八)对中标企业承诺的兑现情况进行跟踪检查。

第八条  学校采购工作领导小组下设办公室(以下简称学校采购办),设在资产管理处,负责学校采购的管理工作,主任由资产管理处处长兼任。

学校采购办职责:

(一)在学校采购工作领导小组领导下,组织、执行学校采购具体管理工作;

(二)负责起草(修订)学校有关采购管理办法,报学校采购工作领导小组审核、学校审议通过后组织实施;

(三)对经学校审批后的采购项目计划中的技术要求、质量规范等指标进行核验;

(四)按省财政厅规定的年度政府集中采购目录和采购资金限额标准,提出采购方式及形式意见,报领导小组审批;

(五)属于政府集中采购的项目,按上级规定及时上报、审批,按要求组织采购项目单位(部门)参加省采购中心组织的采购活动;

(六)属于学校自行采购的项目,依据上级法律法规及相关规定,根据学校采购管理办法具体组织、实施采购活动;

(七)完成学校采购工作领导小组安排的相关工作。

第九条  采购监督工作由监察处、审计处负责。

主要职责:

(一)监督检查学校采购工作落实上级规定和政策情况;

(二)监督检查学校采购制度建设和执行情况;

(三)监督招标采购工作全过程;

(四)法律、法规和制度规定的其他监督事项。

第三章  采购方式及形式

第十条  根据采购项目和限额标准的不同,分为政府集中采购和学校自行采购两种方式。

第十一条  政府采购。政府采购实行集中采购和部门集中采购相结合的组织形式。对纳入集中采购目录,采购预算额度在“集中采购限额标准”以上的采购项目,实行政府集中采购,按政府集中采购规定由省政府采购中心统一组织采购;对有合理的特殊要求的采购项目可申请部门集中采购。

第十二条  学校自行采购。对纳入集中采购目录,但采购预算额度在“集中采购限额标准”以下的项目和集中采购目录以外的项目,实行学校自行采购。学校自行采购采用公开招标集体询价采购、定点采购、自行购买以及采购工作领导小组认定的其他采购形式。

为提高学校自行采购工作的透明度,保证学校采购工作公开、公平、公正,达到节约、高效的采购目标,对学校自行采购行为作如下规定:

(一)公开招标。公开招标是指学校或委托采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的采购形式;

(二)集体询价采购。集体询价采购是指由学校采购办、财务处、审计处、监察处、采购项目单位(部门)等人员组成询价小组通过市场调查、询价等方式确定成交供货商的采购形式;

(三)定点采购。定点采购是指长期使用、分期分批购买的材料、低值品、易耗品等物资,通过招标等方式确定供货商的采购形式;

(四)自行购买。自行购买是指对于专业性强、有特殊要求、量小的教学实验、科研实验、后勤维修用材料,为满足使用需求,提高采购效率,按照学校采购原则,依据采购限额不同分别采取由实验室(项目组)、单位(部门)、归口管理部门(教务处、科技处、后勤管理处等)组织购买的采购形式。

第四章  采购项目审批

第十三条  学校年度预算经学校审批通过后,财务处下达各单位(部门)预算,同时将财政批复的政府采购指标(资金性质、项目名称、金额、采购单位(部门)等)一次性转至学校采购办。

第十四条  校内审批。

货物(服务)类项目采购。由采购单位(部门)根据采购需求和年度预算,到资产管理处网站下载《黑龙江科技大学仪器设备及物资购置审批表》,按要求准确填写采购清单、规格、质量标准及功能要求,并加盖单位(部门)公章,经相关职能部门审核,报校领导审批。

工程类项目采购。使用单位(部门)提出详细使用要求报后勤管理处,后勤管理处提出详细的施工图纸、工程量清单、预算和相关的技术规范与要求,经审计处复审后填报《黑龙江科技大学工程项目采购审批表》,并加盖单位(部门)公章,经相关职能部门审核,报校领导审批。

未经审批,不予安排采购。

第十五条  审批后的《黑龙江科技大学仪器设备及物质购置审批表》或《黑龙江科技大学工程项目采购审批表》,原件送至财务处,复印件送审计处,复印件及参数电子文档报学校采购办。学校采购办依据上级政府采购文件规定,根据采购项目的性质、数量、预算和要求等提出采购方式及形式意见,报学校采购工作领导小组审批或经学校采购工作领导小组授权学校采购办确定采购方式及形式。

第十六条  上级主管部门审批。采购方式为政府集中采购的项目,采购计划由学校采购办负责按上级规定录入省政府采购管理系统,办理网上申报、审批(主管部门、财政厅业务主管部门、省政府采购办),负责跟踪审批进程。

第五章  采购程序

第十七条  对于采购方式为政府集中采购的项目按政府采购规定和要求,由学校采购办组织各采购项目负责人参加由省政府采购办指定的采购代理机构组织的采购活动。

第十八条  对于采购方式为学校公开招标采购的项目:

(一)学校采购办核对审批后的采购项目,项目单位(部门)依据招标法规编制招标文件及招标公告,报采购办审核;

(二)具备招标条件的采购项目,委托采购代理机构采购;

(三)对于急需的、特殊的采购项目,经分管校领导审批,由学校采购办按上级相关规定组织招标。具体程序:

1、招标公告报监察处备案;

2、在校园网发布招标公告,时间不少于5个工作日;

3、受理潜在供应商报名,进行投标资格审查;根据招标项目的需要,组织符合条件的潜在供应商踏勘现场,采购项目单位(部门)参加并负责答疑;

4、投标单位领取招标文件;

5、投标单位编制投标文件并按规定时间、地点递送;

6、由相关职能部门、项目单位(部门)人员及相关专家组成评标小组进行评标,确定中标供应商。

第十九条  学校集体询价采购的程序:

(一)成立集体询价小组。由采购办、采购项目单位(部门)、财务处、审计处、监察处等部门组成。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定;

(二)确定被询价的供应商。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商,并向其发出询价通知书(供应商报价表);

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格;

(四)确定成交供应商。根据符合采购需求、质量和服务要求且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十条  定点采购是根据货物质量、价格和售后服务等因素,择优确定有关货物的供应商, 在一定期限内在确定的供应商(定点采购供应商)处采购有关货物的采购形式定点采购供应商采取公开招标的形式确定。

学校采购办和有关部门应结合市场行情定期或不定期对定点采购供应商进行质量、价格和售后服务等方面的跟踪调查。

第二十一条  对于自行购买实验及维修材料,规定如下:

(一)符合本办法第十二条第四款的实验及维修材料,方可自行购买;

(二)科研实验材料。年采购预算在5000元以下的由科研项目负责人组织3人自行通过市场或网络询价购买;年采购预算在5000元及以上至10000元的由所属单位(部门)组织3人以上通过市场或网络询价购买;年采购预算在10000元及以上至20000元的由科技处组织3人以上通过市场或网络询价购买;年预算在20000元及以上的执行本办法第十八条或第十九条规定程序采购。

(三)教学实验材料。采购预算在2000元以下的由使用单位组织3人以上自行通过市场或网络询价购买;采购预算在2000元及以上至5000元的由教务处组织3人以上通过市场或网络询价购买;预算在5000元及以上的执行本办法第十八条或第十九条规定程序采购。

(四)后勤维修材料。采购预算在5000元以下的由后勤管理处组织3人以上自行通过市场或网络询价购买;预算在5000元及以上的执行本办法第十八条或第十九条规定程序采购。

第六章  合同签订

第二十二条  学校与中标(成交)供应商之间的权利和义务,应依据《中华人民共和国合同法》,按照平等、自愿的原则,以合同方式明确约定。

第二十三条  学校采购办应在中标(成交)通知书发出之日起30日内,按照招标文件的条款要求,中标(成交)供应商承诺及中标(成交)结果,依据政府采购合同标准文本起草采购合同,按学校物资采购合同管理暂行办法规定与中标(成交)供应商签订采购合同。

第二十四条  采购合同签订要符合政府采购的有关法律和法规;符合政府采购预算的要求;要与中标(成交)通知书确定的项目数量、金额相符;合同中不能有歧视性条款,责任义务要明晰,要有明确的履约担保和违约处罚条款。  

第二十五条  政府集中采购合同,学校采购办要在合同签订后七个工作日内完成合同备案(以电子文档形式通过省政府采购网上传送至省政府采购管理办公室备案)。

第七章  质量验收和付款

第二十六条  质量验收是合同履行的重要环节,是实现资金使用效益的重要保证,必须给予高度重视。质量验收必须依据合同约定的方式进行。

第二十七条  集中采购项目、学校公开招标采购项目完成后,中标供应商到资产管理处领取验收申请单,进行自检,采购项目单位(部门)初验收,按要求填报《验收申请单》,报资产管理处审批,资产管理处按验收管理办法组织验收小组进行验收,并在验收单上签字。

集体询价采购、定点采购及自行购买材料类货物验收由采购单位(部门)组织3人进行验收,并建账进行出入库登记管理。

第二十八条  对于国家规定强制性检测的采购项目,学校委托国家认定的强制检测项目的专业检测机构进行验收,参加验收人员在验收书上签字。

第二十九条 采购项目付款由财务处依据上级财政部门规定的付款方式及合同条款约定,凭中标通知书、验收单、发票等相关凭据进行付款。

第三十条  财务处付款时应按合同约定审核留足尾款做为质量保证金(或单独交质量保证金,付全款),出现质量问题需要维修时,维修费用从中扣减。

第八章  责任追究

第三十一条  参与采购活动的所有人员,在采购活动中若有下列行为,将对其进行责任追究,构成犯罪的,移交司法机关处理。

(一)采购计划制定、审批徇私舞弊、弄虚作假的;

(二)采购决策、管理、监督滥用职权、玩忽职守的;

(三)违反规定,必须进行招标的项目而不招标的,或将招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;

(四)泄露应当保密的与采购活动有关的情况和资料的,或者与供应商串通的;

(五)收受或向供应商索要财物或者其他好处的;

(六)以不合理条件限制或排斥潜在供应商参与竞争的;

(七)违反招投标程序,在中标候选人以外确定中标人的;

(八)违反有关采购管理法规、政策或其他规定的。

第九章    

第三十二条  本办法未尽事宜,依据有关国家法律法规和上级规范性文件规定办理。若与国家法律法规和上级规范性文件规定不一致,以国家法律法规和上级规范性文件为准。

第三十三条  本办法由学校采购工作领导小组办公室负责解释。

第三十四条  本办法自发布之日起实施。原《黑龙江科技学院政府采购管理暂行办法》同时废止。


黑龙江科技大学仪器设备管理办法 

 

第一章     

第一条  为加强对学校仪器设备的管理,提高仪器设备的使用效益,保障和促进教学、科研等各项事业发展,根据财政部 教育部《高等学校财务制度》(财教[2012]488号)、 财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(2006/5/30财政部令第36号)和教育部《高等学校仪器设备管理办法》(教高[2000]9号)等有关规定,结合我校实际,特修订本办法。 

第二条  本办法中所指仪器设备

(一)专用设备:指各种具有专门性能和专门用途的设备,包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等; 

(二)通用设备:指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具等。 

凡产权属于学校的仪器设备,不论其经费来源(财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、其他收入及借贷资金等)及进入渠道(购置、自制、接受捐赠等)均属于本办法管理范围。 

第三条  仪器设备是学校固定资产的重要组成部分,其管理的主要任务是对仪器设备的购置、验收、使用、调剂直至报废的全过程实施管理。 

第二章  管理体制及职责 

第四条  仪器设备管理工作坚持“统一领导、归口管理、分级负责、管用结合”的原则,实行学校和校内各单位(部门)两级管理体制。在主管校长领导下,资产管理处负责全校仪器设备的一级管理,教务处对教学仪器设备、科技处对科研仪器设备、后勤管理处对后勤保障类仪器设备进行归口管理。各单位(部门)作为使用单位负责本单位(部门)仪器设备的二级管理。各使用单位(部门)应指定一位领导主管仪器设备管理工作,并根据仪器设备规模设置兼职资产管理员,履行仪器设备日常管理职责。 

第五条  资产管理处职责: 

(一)贯彻执行国家有关仪器设备管理工作的方针、政策和规定,制定学校仪器设备管理制度,并组织实施; 

(二)负责仪器设备的采购管理、登记建账、使用调剂、报废处理、清查盘点、日常监督检查以及仪器设备信息统计等工作; 

(三)依法办理进口教学科研仪器设备免税业务,协助海关做好相关监管工作; 

(四)优化仪器设备资源配置,促进大型精密仪器设备开放共享,提高仪器设备使用效益; 

(五)组织仪器设备管理人员的业务培训; 

(六)每两年组织一次仪器设备的全面核查。 

第六条  归口管理部门(教务处、科技处、后勤管理处)职责

(一)归口汇总各单位仪器设备申购计划,组织专家论证,形成年度采购计划;

(二)参与仪器设备的验收工作;

(三)负责仪器设备维修、维护的审核、审批工作;

(四)负责归口仪器设备的调剂、报损、报废等手续的审核。

第七条  各单位主管领导职责: 

(一)组织实施学校有关仪器设备管理制度,并制定本单位仪器设备管理实施细则; 

(二)落实本单位仪器设备管理人员的配备,实施本单位仪器设备管理工作; 

(三)审查本单位仪器设备的配置及更新方案,负责本单位仪器设备的购置可行性论证以及调剂、报损、报废等手续的审核; 

(四)整合本单位仪器设备资源,促进仪器设备开放共享,提高仪器设备利用率和使用效益; 

(五)配合资产管理处组织对本单位的仪器设备使用及管理情况进行核查。 

第八条  资产管理员职责: 

(一)严格执行学校和本单位有关仪器设备管理的各项规定,确保仪器设备的完好; 

(二)负责本单位仪器设备验收、登记、保管以及调剂、报损、报废等手续; 

(三)管理本单位仪器设备账目,随时与资产管理处核对,做到账账相符,并按规定做好本单位仪器设备的信息统计工作; 

(四)负责本单位借用仪器设备的管理,建立仪器设备借用登记账,严格执行借用、归还手续; 

(五)掌握仪器设备使用状况,保证仪器设备标签完整,做到账物相符; 

(六)每年对本单位所有仪器设备进行清查盘点,保证账实相符。 

第三章  管理范围与计价标准 

第九条  仪器设备按价格划分管理范围及管理级别: 

(一)使用年限一年以上,能独立使用,通用设备单价在1000元及以上,专用设备单价在1500元及以上为设备类固定资产,由学校统一建账管理; 

(二)单价在40万元及以上(含虽不足40万元,但被教育部列为精密仪器设备)的仪器设备为大型精密仪器设备,按照《黑龙江科技大学大型精密仪器设备管理办法》实施管理;

(三)凡不够固定资产标准的设备、材料或器材,不列为校一级固定资产管理,由各使用单位建账自行管理;

第十条  仪器设备计价标准: 

(一)购入的仪器设备(含附件)按照实际支付的买价验收入账; 

(二)自行研制或外协加工的仪器设备,验收合格后按照研制过程中实际发生的费用(依据加工明细、财务付款凭证等)验收入账; 

(三)对原有仪器设备进行技术改造,扩充新功能,验收合格后按照改造过程中实际发生的费用,增记其原值; 

(四)接受捐赠的仪器设备,按照同类仪器设备的市场价格或者有关凭证验收入账(接受捐赠时发生的相关费用计入设备价值); 

(五)无偿调入的仪器设备,按照原值入账;不能查明原值的,按照同类仪器设备的市场价格或者估价入账; 

(六)进口的仪器设备,按照仪器设备购入时的汇率折合成人民币入账(进口过程发生的相关费用计入设备价值); 

(七)计算机等仪器设备,如增加零配件或扩充功能的,应作为仪器设备增值记账;如更新零配件,则办理“以旧换新”手续,交回原件,不增加设备原值;

(八)仪器设备维修、保养所支付的费用,不增加仪器设备原值。 

第四章  购置和验收 

第十一条  各使用单位应根据学校教育事业和学科专业发展的需要制定设备购置计划,报归口管理部门备案。

第十二条  依据学科经费和教学设备费等学校建设项目的设备费,由归口管理部门组织论证后,确定年度采购计划。 

第十三条  使用单位填写《黑龙江科技大学仪器设备及物资购置审批表》,并经相关部门及校领导审批。

第十四条  仪器设备购置计划由资产管理处审核后,确定购置方式,并办理政府采购相关手续。 

第十五条  校内采购的仪器设备,凡需签订合同的均需经资产管理处审核,加盖合同专用章。 

第十六条  进口仪器设备经政府采购招标后,签订进口设备委托代理协议,并由相关代理机构进行采购,办理进口设备相关手续。 

第十七条  仪器设备到货后,各使用单位应及时按照《黑龙江科技大学仪器设备(物资)验收管理办法》组织仪器设备的验收工作。 

第十八条  仪器设备作为固定资产实行统一登记建账制度。购置的仪器设备验收合格后,必须及时办理登记建账手续。未经建账的仪器设备,不予办理财务报账手续。 

第五章  使用管理 

第十九条  各使用单位应加强仪器设备管理的信息化建设,充分利用仪器设备管理系统等现代化管理手段,实现仪器设备管理信息化、科学化。 

第二十条  各使用单位要认真制定并严格执行仪器设备的操作规程及使用、维护、维修制度。仪器设备发生故障或损坏,应及时修复,保证仪器设备的技术性能与安全。 

第二十一条 大型仪器设备使用人员必须经过技术培训,培训考核合格后方可上机操作,使用时还必须做好使用记录(包括故障、维修、当事人、机时等)。

第二十二条  在用的仪器设备不准随意拆改。如确需拆改,须经各使用单位主管领导批准。大型仪器设备的拆改须经使用单位、归口管理部门和资产管理处审核并报主管校长批准后方可实施。 

第二十三条  各使用单位在保证安全的前提下,应努力提高仪器设备的利用率,增加开机时间,充分发挥仪器设备在教学科研、人才培养和社会服务中的作用。 

第二十四条  在仪器设备管理中,禁止任何形式的闲置浪费、公物私化、擅自外借、出租、丢弃等行为。 

第六章  借用、调拨、移交管理 

第二十五条  仪器设备不得对校外单位借用。仪器设备在校内各单位之间借用或特殊仪器设备(如笔记本电脑、数码相机等)个人借用,须经使用单位主管领导同意后办理借用手续,并由资产管理员负责督促借用仪器设备的归还。 

第二十六条  各使用单位对长期闲置的仪器设备,应报资产管理处进行校内调剂。

第二十七条  尚在海关监管期内的免税进口仪器设备,不得擅自转移、挪用、出租或外借,否则按国家海关有关法规处罚。 

第二十八条  离(退)休、调出以及长期(一年以上)出国人员,应在离岗前经所在单位资产管理员处办理仪器设备移交手续并签字确认,并由资产管理员到资产管理处办理移交和调账后,方可办理相关手续,不得以任何理由拒绝移交或私自处理(带走、转送、变卖等)原有仪器设备。 

第七章  仪器设备的损坏与报废处理 

第二十九条  各使用单位的仪器设备不论其购置渠道和经费来源如何,均属学校国有资产,任何单位和个人不得擅自转让、报废、变卖。 

第三十条  确因损坏、淘汰等原因无修复价值或已无法修复的仪器设备,须由仪器设备所在单位组织专家进行技术鉴定,报归口管理部门审核,报资产管理处审核,经学校审核或审批,报上级主管部门备案或审批后,方能报废。 

第三十一条  报废的仪器设备在审批手续齐全后,由资产管理处组织回收,注销固定资产账,同时办理财务销账事宜。 

第三十二条  仪器设备回收报废工作原则上每年安排二次。有特殊要求需及时报废回收的仪器设备,可作特殊处理。 

第三十三条  资产管理处牵头成立有财务、审计、监察等人员参加的报废仪器设备处理工作小组,采取邀标竞价等方式,对报废仪器设备进行处理。 

第三十四条  各使用单位要加强仪器设备管理工作,建立健全严格的设备管理实施细则和安全操作规程,积极推行岗位责任制,切实防止仪器设备损坏和丢失。 

第三十五条  仪器设备因人为因素发生损坏或丢失,均属责任事故,应追究责任人和有关领导的责任,并按规定予以赔偿。 

第三十六条  发生仪器设备损坏或丢失后,使用单位应及时报告资产管理处,同时查明损坏或丢失的情况及原因。仪器设备发生被盗,应保护好现场,并迅速报告校保卫处。对发生仪器设备损坏或丢失事故隐瞒不报的,一经查出,将追究事故单位及责任人的责任,并严肃处理。 

第八章     

第三十七条  本办法中未涉事项参照国家、省有关法规或规定执行。 

第三十八条  本办法由资产管理处负责解释。 

第三十九条  本办法自颁布之日起执行。原《黑龙江科技学院仪器设备管理办法》同时废止。


黑龙江科技大学国有资产处置管理实施办法

 

第一章    

第一条  为加强学校国有资产管理,规范国有资产处置行为,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法》(黑政办发〔2011〕35号)和《黑龙江省省属高校、厅直属单位国有资产处置管理办法》(黑教财〔2012〕13号)等有关规定,结合学校实际,修订本办法。

第二条  本办法中的国有资产处置,是指学校各单位(部门)占有、使用的国有资产进行产权转让或注销的行为。

第三条  学校国有资产处置范围包括:

(一)闲置的资产;

(二)因技术原因并经科学论证,确需报废或淘汰的资产;

(三)需要转让、核销或注销的商标、商誉、专利技术、科研成果、矿业权、土地使用权等无形资产;

(四)对外投资形成的股权;

(五)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(六)已达到使用年限无法正常使用的资产;

(七)因城市规划改造需拆迁的房屋构筑物资产;

(八)依照国家有关规定需要进行处置的其它资产。

第四条 国有资产处置方式包括无偿调拨(划转)、捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资金损失核销等。

第五条 学校国有资产处置应当遵循公开、公证、公平的原则,严格履行审批程序,未经批准不得擅自处置,确保国有资产的安全完整。

第二章  申报程序和审批权限

第六条  资产处置校内申报程序。在处置符合规定的资产时,首先由资产使用单位(部门)提出资产处置书面申请,并填写《黑龙江科技大学资产处置审批表》,归口管理部门提出处置意见,报资产管理处审核,汇总并组织鉴定,财务处审核,通过后报学校审批。学校批准后报上级主管部门备案或审批。

资产使用单位及相关部门在进行资产处置时需提供以下资料

(一)申请报告。由使用单位提供,申请报告应说明资产构成、数量等基本情况;资产使用情况以及处置原因等内容。

(二)资产产权证明。由使用单位、资产管理处提供,如:房屋所有权证、国有土地使用权证、车辆行驶证、股权证等凭据(复印件应加盖单位公章)。

(三)资产价值凭证。由财务处提供,如:购货发票或收据、工程决算副本、记账凭单影印件等凭据(复印件应加盖单位公章);或经学校财务处认定的资产价值清单。

(四)如涉及资产产权转让、出售(出让)、置换行为,须委托具有相应资质、财政厅认可的资产评估机构,出具评估报告。由资产管理处组织评估。

(五)报损报废资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册,以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件。由使用单位提供。

(六)房屋、土地处置工作中,各职能部门要积极配合,组织提供上级需要的各类材料。

第七条  审批权限

(一)一次性批量处置资产原值小于100万元的资产。学校主管校领导审批,报上级主管部门备案。

(二)一次性批量处置资产原值100~200万元(不含200万元)的资产,由校长审批,报上级主管部门备案。属交通运输工具处置由校长审批后,报上级主管部门审批。

(三)一次性批量处置资产原值200~1000万元(不含1000万元)的资产或大型精密仪器设备的报废,由校长办公会审批后,报上级主管部门审批。

(四)学校房屋、土地、或一次性处置资产原值在1000万元以上的设备等重大资产处置,由学校党委常委会审批后,报上级主管部门审批。 

第八条  省财政厅和省教育厅对学校国有资产有关资产处置事项的批复文件是学校调整相关资产、资金账目的原始凭证。

第三章  学校资产的调拨(划转)和捐赠

第九条  学校资产无偿调出,是指学校占有的资产,在使用单位长期闲置未使用或不需用的资产,主要包括闲置的房屋、土地、设备等资产。

第十条  无偿调拨(划转)的资产包括:

(一)长期闲置不用、低效运转、或超标准配置的资产;

(二)单位撤销、合并、分立涉及处置的资产;

(三)因工作需要进行调整,调拨的资产;

(四)其他需调拨(划转)的资产。

第十一条  资产的校内调拨由资产管理处负责,涉及学校大的机构调整时,如单位的合并或分立,由归口管理部门协调机构设立和资产分割等,资产管理处负责资产的清查与资产帐的调整。

第十二条  对外捐赠是指学校依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠予合法受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第十三条  资产捐赠应提供捐赠报告,明确捐赠事由、捐赠对象、捐赠方式、捐赠责任人、捐赠财产的名称、数量、规格和金额等,并应与受捐人签订捐赠协议。

第十四条  资产捐赠要严格履行审批手续,任何单位或个人不得私自捐赠资产。

第十五条  学校接受的捐赠资产按《黑龙江科技学院接受捐赠物品管理暂行办法》执行。

第四章  仪器设备的报废、报损

第十六条  仪器设备的报废,是指经鉴定:一是超过使用年限;二是技术落后且无法改装利用;三是腐蚀严重无修复价值;四是质量低劣性能指标不能满足需要;五是修复费用超过原值的60%。由于上述几种原因已不能继续使用的仪器设备需要进行报废处置。 

第十七条  仪器设备的报损,是指仪器设备的正常耗损及非正常损失,因受到自然灾害及其他意外原因而遭受严重损失,无法再继续使用或资产盘亏、坏帐损失、被盗报损等,必须按有关规定进行产权注销的资产处置。

第十八条  仪器设备的报废、报损处置,除提供第六条规定的材料外,还需提供报废、报损价值清单;涉及非正常损失责任事故的,提供鉴定文件及对责任者的处理文件。在资产清查工作中出现资产盘亏、呆坏帐时,由资产使用单位(部门)提出报损处理书面申请,填报相应的物资报损申请表,报资产管理处审核后按程序报批。资产管理处和财务处分别凭学校批复核销资产帐和财务帐。

第五章  报废物资的处理

第十九条  凡确定为报废的物资,由资产管理处统一回收,指定地点存放,要保持报废物资的完整性,不得随意拆解零部件或私自变卖。接受上级主管部门核查。

第二十条  为使物尽其用,用于维修等有用的零部件要等办理完学校和上级主管部门的审批手续后,作为废品处理之前,经资产管理处同意后方可拆卸。

第二十一条  报废物资统一由资产管理处组织处理,由资产管理处、财务处、审计处等相关部门组成招标小组,采取竞价等方式处理。

第二十二条  凡属剧毒品、危险品、放射性物质必须通过公安部门、环保部门等统一销毁或妥善处理。

第二十三条  报废汽车按国家《报废汽车回收管理办法》处理,通过国家指定的专营渠道进行。

第二十四条  在处理报废物资的过程中,在不违反价格政策和国家有关规定的前提下,应尽可能提高残值回收率。残值收入全额通过学校财务处上缴国库。

第六章  监督检查与法律责任

第二十五条 学校各资产使用单位和相关职能部门要加强对国有资产处置的管理,建立健全并不断完善国有资产处置的监督管理机制,加强监督与检查,纠正和制止资产处置中的各种违法违纪行为,防止资产流失,维护国有资产的安全完整。

第二十六条 在资产处置工作中不得有下列行为:

(一)资产处置申请与客观事实不符,弄虚作假,提出不符合处置条件的资产处置申请;

(二)未按规定程序申报与审批,擅自处置学校国有资产;

(三)处理报废资产不客观公正,内外勾结、暗箱操作、压价处置资产;

(四)截留资产处置收入或收入不按规定足额上缴财务处。

第二十七条  学校审计处、监察处负责对学校国有资产处置工作进行监督。对违反本办法处置学校国有资产的单位(部门)和个人,学校将按违反财经纪律追究其行政责任和必要的经济处罚,情节严重触犯法律的,要移送司法机关追究其法律责任,并将有关情况及时通报上级主管部门。

第七章    

第二十八条  本办法由资产管理处负责解释。

第二十九条 本办法自颁布之日起执行。原《黑龙江科技学院报废闲置资产处置管理暂行办法》同时废止。


黑龙江科技大学

仪器设备(物资)验收管理办法

 

第一章    

第一条  为了加强仪器设备的科学管理,保证教学、科研的顺利进行,依据教育部《高等学校仪器设备管理办法》和《中华人民共和国政府采购法》,结合我校实际,特制定本办法。

第二条  验收是仪器设备(物资)购置过程中的一个关键环节,也是政府采购的监督环节,是合同履约质量的检验过程。各单位(部门)应积极维护学校利益,切实把好验收关。

第三条 本办法中,大型精密仪器设备是指单价在人民币40万元(含)以上和被国家有关部门规定的低于40万元的精密仪器设备,大宗仪器设备是指批量(含成套,以下相同)50万元(含50万元)以上的仪器设备(物资)。

第四条  凡使用学校经费采购的仪器设备(物资)都必须进行验收。

第二章  验收的方式和依据

第五条  验收方法分为自行验收和上级组织验收。

(一)自行验收是指校内进行的验收。

1、使用单位及使用人初验。仪器设备(物资)到货后,要对产品外观、包装、型号产地等进行查验核实,并做好记录,与送货人签字确认。

2、安装调试后由资产管理处组织验收。不属大宗仪器设备,且不含有大型精密仪器设备的,由资产管理处组织,归口管理部门、财务处、审计处、使用单位等相关人员等组成的验收小组与供应商一起进行验收。大型精密仪器设备或大宗仪器设备,由资产管理处组织,归口管理部门、验收专家、财务处、审计处、使用单位等相关人员组成验收小组与供应商一起进行验收。大型精密仪器设备要填写《黑龙江科技大学大型精密仪器设备验收报告》。

(二)上级组织验收是指根据政府采购规定要求,批量200万元(含200万元)以上,学校验收后,由省采购中心组织验收专家再次进行验收,由资产管理处、使用单位及供应商配合验收过程。

第六条  验收依据签订的《黑龙江省政府采购合同》《进口仪器设备采购代理协议书》(含补充合同,以下统称合同)和招投标材料、《黑龙江科技大学仪器设备及物资购置审批单》等进行。

第三章  验收的条件和内容

第七条  各单位的使用人在购置的仪器设备(物资)到货前应做好货到前准备工作,包括提供安装、调试、测试和使用所必需的条件(包括场地、环境、安全条件及验收所需的工具、试剂耗材等)并拟定验收方案。

第八条  购置的仪器设备(物资)到货后应在充分做好验收前准备工作的基础上向资产管理处提出验收申请,没签合同的仪器设备(物资)不予验收,在验收条件不具备时不予验收。

第九条  验收内容包括数量、规格型号、技术质量等。对合同、到货清单和实物三者进行数量、型号等的核对,检查三者是否相符。检查外包装是否完好,拆箱后仪器设备(物资)的外观有无破损,合格证、说明书、保修单等是否齐备。技术质量指通过直观、通电等运行调试(包括功能调试、技术指标调试、整机统调等)和仪器检测等方法,检查仪器设备的性能指标、技术质量以及提供的人员培训等是否符合合同规定的要求。

第四章  验收程序

第十条  自行验收程序:由供应商提出验收申请,使用单位及使用人签署意见,资产管理处处长签字后,由资产管理处组织,相关人员与供应商一起进行现场验收。验收结果填写《黑龙江科技大学采购项目验收单》,验收小组成员确认验收结果。同时填写《黑龙江科技大学仪器设备验收单》。

第十一条  上级组织验收程序:经学校自行组织验收过的项目,在接到省采购中心的验收通知后,由资产管理处组织供应商、使用单位及使用人,在规定时间内配合省采购中心组织的专家对项目内容进行验收,经省采购中心专家确认项目内容无误,供应商与专家现场签字,完成验收过程。

第十二条  接受捐赠仪器设备(物资)的验收程序:全部按照自行验收程序进行。

第十三条  殊仪器设备的验收程序:对国家规定由指定机构检验和检测或合同中约定由有资质的第三方验收的仪器设备,按相关规定执行。

第十四条  《黑龙江科技大学采购项目验收单》、《黑龙江科技大学仪器设备验收单》要求做到准确、规范、完整填写、验收资料齐全。

第五章  验收期限、结果和异常处理

第十五条  国产仪器设备(物资)原则上到货一周内进行验收(另有约定的除外);需安装、调试、培训的仪器设备,待安装、调试、培训完一周内进行验收;进口仪器设备(物资)应在索赔规定期限(即货物到港起90天)内完成验收。

第十六条  资产管理处将根据合同催促办理验收工作。如不能如期验收的,使用单位应提交报告说明原因,并拟定计划验收的时间。

第十七条  购置的仪器设备(物资)在验收时如发现与合同要求不相符时:

(一)仪器设备(物资)或配件数量缺少、技术资料不齐全,使用者应做好点收记录,仪器设备(物资)如有破损应对其进行拍照存档,并请供应商、外贸代理公司签字确认,确定补充供货的时间。属于免税进口的仪器设备(物资),应及时报告资产管理处,共同做好进口免税手续。

(二)仪器设备(物资)的名称、型号与合同要求不符的,使用单位应予拒收,并要求供应商按合同约定提供符合要求的仪器设备(物资)。

(三)仪器设备(物资)达不到技术指标要求的,应及时与供应商沟通,并要求供应商提供再次调试、测试的技术支持和协助。再次调试、测试后,技术指标仍达不到要求的,应予退货或提出其它措施予以解决,并及时报资产管理处处理。对于不影响使用并决定不退货的,要及时就补偿形式、金额及其他有变动的条款与供应商商定。

第十八条  验收结果为:验收合格或验收不合格。

第十九条  验收未通过时,应视具体情况作出处理:

(一)验收不合格时需要作出限期整改或退货的处理。

(二)限期整改仍不能完全合格时,按本章第十七条第三款执行,商定结果报资产管理处,注明该供应商有违约情节。

第六章    

第二十条  凡因工作失误影响验收工作进度而造成损失的,应追究当事人的责任。因把关不严或不按时验收导致超过索赔期而给学校利益造成损失的,应追究当事人的责任

第七章    

第二十一条  本办法由资产管理处负责解释。

第二十二条  本办法自颁布之日起执行。


黑龙江科技大学

物资采购与维修合同管理暂行办法

 

第一章    

第一条 为了规范学校物资采购与维修合同管理,维护学校合法权益,防范相应财务风险,促进学校各项事业的健康发展,根据《中华人民共和国合同法》等相关的法律法规,结合我校实际,制定本办法。

第二条 本办法中的物资采购与维修合同是指以学校的名义,与其它平等主体的自然人、法人和其它组织之间设立、变更、终止买卖、服务权利义务关系的协议。

第三条 合同订立必须遵守法律、法规,坚持平等互利、协商一致、诚实守信的原则,维护学校的正当权益,任何部门和个人不得利用合同损害学校利益。

第四条 本办法中的物资采购与维修合同包括商品买卖合同、仪器设备维修合同、房屋构筑物及设施维修工程合同等。

第二章  合同管理职责

第五条  资产管理处是物资采购与维修合同管理的职能部门,负责合同签订程序的审核、合同保管、合同执行情况的监督等工作。

第六条  合同承办单位(部门)是物资采购与维修合同的履行部门,负责合同文本的起草、拟定、送审、报批及履行等工作。

第七条  重大维修合同应经学校的法律顾问审查把关,以确保学校的权益得到法律保护。

第八条  合同原则上应采用国家有关部门统一制定的格式文本,凡国家规定采用标准合同文本的必须采用标准文本。

第九条  合同应由校长亲笔签署,或由校长授权委托相关负责人签署。未经授权,校内任何人不得签署合同。

第十条  合同统一使用黑龙江科技大学合同专用章”。

第十一条  合同文本至少一式两份,合同双方各执一份,正本由学校财务处存档,资产管理处留存复印件一份;承办单位持有复印件一份。

第三章  合同审查、签订的程序

第十二条  合同订立时,应通过相应的审查程序。审查部门应分工协作,各负其责,共同为维护学校经济利益把好关。具体规定如下:

(一)承办单位(部门)。在订立合同前,必须严格审查对方当事人主体资格、经营范围、履约能力、资信情况、委托代理权限等。同时,要对合同内容、数量、工期、质量要求等进行审查。

(二)法律顾问。对重大经济合同的内容、条款进行全面审查,并签署意见。

(三)财务处审查合同条款是否有损学校利益,是否符合学校有关财经政策和财务管理规定,合同款项支付是否有经费来源保障,资金结算及付款方式是否合理等。

(四)资产管理处分管工作人员审核,处长审核后报校长签署或受校长委托代签。

第十三条  政府采购集中招标采购的合同,由中标供应商依据政府采购标准合同文本拟定,采购项目负责人负责审核技术条款,资产管理处、财务处、审计处审核商务条款,以保障学校利益,审核通过后报校长(或授权)审批、签字、盖章,并在合同签订后7个工作日内,在省政府采购网上进行合同备案。

第十四条  学校自行采购的物资采购合同和维修项目合同,由承办单位(部门)拟定合同,资产管理处分管工作人员初审,资产管理处处长审核、财务处、审计处审核,校长(或授权)审批、签字、盖章。

第十五条  合同订立后,资产管理处将正式合同与审查材料进行分类编号并保存。

第四章  合同的履行

第十六条  合同签订后,即具有法律效力,双方当事人应当全面履行。

第十七条  合同履行单位(部门)必须按合同约定条款组织实施,并对合同执行情况进行监督检查,保质、保量按期完成合同约定事项。

第十八条  在合同履行过程中,确需变更或解除合同的,应经双方协商后,签订变更或解除合同文本,并按前述流程报相关部门审核后签订。变更或解除合同的文本与原合同具有同等的法律效力。

第十九条  合同执行过程中出现争议时,由承办单位(部门)牵头,组成由财务、审计、资产和法律顾问等相关人员参加的工作小组,采取由双方协商解决,协商无法达成一致,通过仲裁或法律程序的方式解决。

第二十条  合同作为学校或有关单位对外活动的重要法律依据和凭证,有关人员应当保守合同秘密。

第二十一条  合同项目完成,验收合格,合同自行终止。

第五章  法律和经济责任

第二十二条  未经授权私自签订经济合同,造成经济或其它损失的,学校将依照有关规定追究责任单位及责任人员的行政或经济责任;触犯法律的,移送司法机关追究法律责任。

第二十三条  合同会审部门应认真履行职责,保障学校合法权益不受损失。如因审查不严造成损失的,会审部门应负相应责任,同时追究直接责任人的行政或经济责任。

第二十四条  在合同审查中因故意过失造成学校重大损失的,追究其法律责任。

第六章  附则

第二十五条  本办法中未尽事宜,依据《中华人民共和国合同法》相关条款执行。

第二十六条  本办法由资产管理处负责解释。

第二十七条  本办法自颁布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江科技大学学校办公室              201641日印发

共印9份。

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